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葡京娱乐人民政府办公室关于印发葡京自然保护区内矿业权清理方案的通知

发布日期:2018.11.29 来源:葡京娱乐人民政府办公室

乌伊政办发201832

葡京娱乐人民政府办公室

关于印发葡京自然保护区内矿业权

清理方案的通知

区(局)属各相关单位:

经区政府同意,现将《葡京自然保护区内矿业权清理方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  伊春市葡京娱乐人民政府办公室

                                    2018年11月6日  

葡京自然保护区内矿业权清理方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加快推进生态文明建设重大战略部署,进一步推进自然保护区内矿业权有序退出,根据《黑龙江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案》(黑政办规[2018]31号)、《伊春市人民政府办公室<伊春市自然保护区内矿业权退出及处置实施方案>》(伊政办规201814)要求,结合我区实际,制定本方案。 

一、工作目标

对葡京国家级自然保护区内禁止矿产资源勘查开采范围的矿业权进行全面清理,开展调查摸底、分类梳理、系统分析、有序退出,为自然保护区内矿业权合理处置工作奠定基础。

二、基本原则

(一)政府主导、部门联动。区政府作为自然保护区内矿业权清理及退出工作的实施主体。区相关单位要统一认识、加强沟通,多措并举、形成合力,公开公平公正、积极稳妥地开展各项工作。

(二)尊重历史、实事求是。在自然保护区内矿业权调查摸底时,要以现状为基础,根据实际情况,为清理工作奠定基础。                             

  (三)保障权利、分类处置。尊重矿业权依法设置的客观事实,区分不同类型、不同情况,依法依规、多渠道方式进行分类处置,清理结果、退出结果、

   三、清理对象

清理葡京国家级自然保护区内的矿业权。

四、时间和步骤 

力争用3年左右时间,实现葡京国家级自然保护区内矿业权全面稳妥退出。

(一)全面清理。组织开展葡京国家级自然保护区内的矿业权清理工作,摸清基本情况,制定切实可行的清理方案。

(二)有序退出。2018年12月底前,区政府与矿业权人签订退出协议,约定退出时限;原则上2019年12月底前,自然保护区内矿业权全面退出,特殊情形的可延至2020年底前退出。

(三)合理补偿。根据国家、省有关政策,制定自然保护区内合法矿业权的退出补偿办法,落实自然保护区内矿业权补偿退出补助资金。

五、矿业权退出及处置意见

位于自然保护区内的矿业权,登记管理机关不予办理勘查许可证、采矿许可证延续、保留登记手续。

(一)退出范围

位于国家级自然保护区、省级自然保护区内的矿业权全部退出;位于市、县级自然保护区内的矿业权原则上由矿权所在地政府参照本方案办理。

(二)处置方式和要求

1、自行废止。对勘查许可证、采矿许可证有效期届满前未依法办理延续登记手续的,由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单并向社会公示,公示期不少于20个工作日。公示期满无异议的,或有异议但无合法依据的,矿业权自有效期届满自行废止,登记管理机关依据《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定对勘查许可证、采矿证予以注销并向社会公告。矿业权人未履行法定义务或存在违法违规行为的,由登记机关依法吊销勘查许可证、采矿许可证。

2、变更避让。矿业权人与自然保护区部分重叠,且矿业权人申请保留,须扣除重叠部分后,由矿业权人向登记机关申请办理变更登记手续。

3、整体注销。未采取自行废止、变更避让方式进行处置的保护区内矿业权,以及矿业权人自愿放弃、申请注销的,不具备延续条件,或不具备进一步勘查开采价值的矿业权,采取整体注销方式进行处置。依据矿业权人注销登记申请,登记管理机关依法办理勘查许可证、采矿许可证注销登记手续。矿业权人未依法申请注销登记的,登记管理机关可以依法撤回有关勘查许可、采矿许可,对勘查许可证、采矿许可予以注销。

(三)补偿方式和标准

按照权利义务相互对等、投入补偿相应平衡、化解矛盾平稳退出的基本原则,补偿过程要充分尊重矿业权人正当诉求,合理补偿损失,维护矿业权人合法权益,同时督促矿业权人依法履行矿山地质环境恢复治理义务。

补偿主要由资金补偿、矿权或资源置换补偿两种方式。资金补偿标准的制定原则上要以核定的投入成本为主,考虑产能置换等政策,进行合理补偿。对财政投资的探矿权无条件予以注销。

保护区内退出矿业权进行矿权或资源置换的,按照省国土厅、财政厅联合制定的实施细则办理。

对勘查开发投入、缴纳价款以及矿山地质环境恢复治理费用等情况进行调查核实,与矿业权人充分协商后确定补偿金额,签订补偿协议。协商不一致的,可公开选择第三方核算、评估机构,按照以下方式通过会计核算、资产评估确定补偿金额。

探矿权。补偿金额=勘查投入+(证载勘查面积÷首次出让面积×已缴纳价款)-矿山地质环境恢复治理费用。

(1)勘查投入由区政府依法选择的第三方会计核算机构按照《黑龙江省地质勘查预算标准》(黑财建[2014]201号)、矿业权人提供的票据、认定的实物工作量等进行核定,包括银行贷款利息。

(2)探矿权人自行履行恢复治理义务并经验收合格的,恢复治理费用按“0”计算;区政府实施恢复治理的,恢复治理费用依据实际投入予以认定。

六、责任分工

区政府作为自然保护区内矿业权清理工作负主体责任,主要负责矿业权退出后生态恢复监督管理和落实工作,具体任务分工如下:

(一)、区国土局负责配合省市登记管理机关依法办理自然保护区内勘查许可证注销登记手续,并做好自然保护区内矿业权清理验收工作。

(二)、区财政局落实自然保护区内矿业权补偿标准与补偿办法,督促落实自然保护区内矿业权补偿退出补助资金。

(三)、区环保局制定自然保护区内矿业权环境恢复治理方案。

(四)、区资源林政局制定自然保护区内矿业权退出后森林植被恢复和监督管理。

(五)、区审计局负责自然保护区内矿业权退出后补偿金额和矿山恢复治理费用审计监督。

(六)、区水务局自然保护区内矿业权退出工作水政监察和水行政执法。

(七)、区安监生产管理局负责自然保护区内的矿业权退出协议签订后的生产行为进行监督检查。

(八)、区政府办(法制办)负责自然保护区内矿业权退出补偿工作的法律法规和政策依据进行指导。

七、组织领导

  为切实加强组织领导,确保工作效果,区政府成立自然保护区内矿业权清理工作领导小组,负责全区自然保护区内矿业权清理工作的组织领导和统筹协调。

组  长:刘  强         

成  员:巴洪江、郑齐伟、佟  威、刘海泉、吴洪祥   

       侯俊生、夏宝春、郭  庆  

领导小组下设办公室,办公室设在区国土资源局,负责矿业权清理的日常工作,办公室主任由巴洪江兼任。

七、有关要求

(一)要进一步提高思想认识,牢固树立生态保护优先的理念,明确工作时限,立即开展工作,确保自然保护区内矿业权清理工作取得实效。

(二)要按照职能职责,依法做好自然保护区内矿业权取缔、关闭、补偿等工作,确保清理各项工作全面落实到位。

附件:国家、省两级保护区内探矿权统计表